電力市場開放大勢所趨

在歐盟構建的統一自由的歐洲市場的藍圖裏，開放整合的電力市場是不可或缺的一環。隨著歐洲其他國家逐步放開了自己的能源市場，歐盟自由競爭的原則迫使法國必須在年內調整自己的市場結構，而作為市場自由化的第一步就是改變法國電力公司（EDF）的屬性

6月28日早上巴黎的薩拉扎爾火車站遭遇了6月7日以來的又一個黑色星期一，每兩班火車中有一班因為電力被無預警式地切斷而被迫無限期的延後。儘管電力公司工會否認自己有意地組織了此類活動，事實卻是電力工人的這種“野蠻”行為在過去的一個月裏席捲了法國。靠近巴黎的兩處電力供應站的電纜被切斷，導致數條進入巴黎的鐵路線路癱瘓；中部的22個輸電站被工人佔領，切斷了中央高地的飲水供應；南部120個電力和煤氣工人截斷了一條通往西班牙西北部的40萬伏特的輸電線。

在歷史上，自從1987年工會曾切斷過商業商店的電源引來公憤，17年來，工會就沒敢再斷電過，電力公司與工會也達成不成文的協議，萬不得已的時候也不能採用如此手段，而如今促使電力公司職員甘冒天下之大不韙動用如此極端手段的原因，就是近期即將通過的新的電力法。

改制法國電力

在歐盟構建的統一自由的歐洲市場的藍圖裏，開放整合的電力市場是不可或缺的一環。隨著歐洲其他國家逐步放開了自己的能源市場，歐盟自由競爭的原則迫使法國必須在年內調整自己的市場結構，而作為市場自由化的第一步就是改變法國電力公司（EDF）的屬性。

根據新的電力法，曾經壟斷了法國94％的發電裝機和100％的輸配電業務的法國電力公司將不再是公立機構，而成為股份公司。但是從公共服務機構到股份公司的改變並不等同於私有化，如果從股權結構上來看，70％的資本依然屬於政府，4.5％歸職工，剩下的25.5％由私人股東佔有，這樣看來，法國政府不使用私有化的字眼，而改用市場和資本開放是更符合現實的選擇，因為從近期來看法國電力公司依然是一家國有公司。

與股份制設立同時進行的還有對原本一體化的發電、輸電、配電業務的分割，在給發電和供電業務引入競爭的同時，依然保持了輸配電業務100%的公益性，原本垂直一體化的結構雖然得到了一定程度的功能分離和財務分開，其輸電業務作為獨立的子公司依然保持了法國電力公司的名稱。法國電力公司還是一個兼顧從發電到供電全程的垂直整合的機構。

法國所提供的市場開放的時間表中，2004年是至關重要的一個時間點。繼2000年大型工業集團第一次有權利選擇自己的供電商以來，從2004年7月以後，各種中小型企業、地方行政機構、手工業者、商人、社會團體和農民都有資格自由地選擇電力來源，這個轉變使法國電力市場的開放度擴大到了68％。

然而需要注意的一點是包括英國、德國在內的9個歐洲國家早在2004年前就已經完全地開放了自己的國內市場，而法國的普通老百姓要到2007年才可能不在自己的用電帳單上看到法國電力公司的字樣。

毋庸置疑，作為歐洲一個重要的經濟實體，法國在電力市場的民營化進程中顯得小心翼翼。可是不論法國政府是否相信市場的調節能力，私有化的趨勢依然不可阻擋。在未來的短短幾年裏，我們將在法國看到與其他先行者一樣的完全競爭模式。

在這種模式下，電力用戶自由選擇供電商，大用戶可以直接向發電商購電，輸電與配電線路都開放，配電業務與零售業務分離，發電、批發和零售電力領域全面引入競爭。就歐共體範圍來看，大型電力公司的跨國競爭將出現，歐洲國家的統一電網初步實現，電網運行的穩定性和可靠性也將進一步加強。

競爭引入與業務分離

從英國到德國再到法國，儘管每個國家都有自己不同的政治經濟情況，電力工業的發展仍然呈現出明顯的兩個趨勢，一是競爭的引入；二是發電、輸電、配電的業務分離。

事實上，不同營業者之間的競爭之所以有效，是基於兩個基本條件：其一，現代通信及計算機資訊技術的發展為電力工業體制改革提供了技術前提和技術保障。電力產品作為一項特殊商品，具有不可存儲的特點。這決定了電力系統分拆與重組必須依靠相應的技術措施作保障。現代通信及計算機資訊技術高速發展為廠網分開，競價上網，以及電力報價、調度、計量、結算各方面提供了技術支持與保障。

其二，電力現貨市場供需基本均衡，期貨市場備用容量充足，甚至出現發電量過剩的現象。這樣在電力買方市場下，電力用戶有降低電價，提高服務的要求；而電力企業所有者有提高效率，降低成本的要求。

在自由競爭的市場裏，電力企業必定要更多地關注消費者對電力產品的要求，提升服務品質，降低電價。而為了更好地保有競爭力，電力公司也有強烈的誘因投資高效能及多樣化的發電設施(如汽電共生、垃圾發電及再生能源等)，在電力工業這樣一個技術革新相對緩慢的行業，競爭顯然會促使新新技術的出現。

當然競爭並不一定會帶來一個分割的市場，市場的選擇往往在最後會有利於具有規模優勢的原國有電力公司，只不過這些公司在競爭的壓力下，同樣會有效地滿足用戶需求，並提高生產效率。而在另一方面，競爭同樣不一定會帶來電價的下降。

市場的開放使原本由政府制定的電力價格交由市場供需來決定，電價的下降只是價格浮動中的一個趨勢，很多的外部環境依然有可能導致電價的向上浮動，比如今年2月份的數據就指出由於過剩的發電力得到了調整，同時限於環境保護的需要，德國電價上升了9.3%，英國上升了9,4％。儘管法國政府也在近期預測電力市場的開放會在初期造成電價的上升，《費加羅報》組織的抽樣調查依然顯示70％的法國人擁護電力市場的自由化。

壟斷與競爭並存

不同於類似通信業這樣的公共事業，電力工業的業務分離事實上造成的是一個壟斷與競爭並存的局面。電力系統存在著由基礎設施投資所形成的壟斷，由於輸配電需要規模經濟的存在，發電業務的激烈競爭往往伴隨著輸電網路的完全壟斷和配送電網路的區域性壟斷。

在此情形下，輸電及配電公司將如同“高速公路”，成為公共輸送功能者，任何人都可以藉此網路取得電力，輸配電業只能收其“過路費”，而不再從事電力買賣業務。這從現實上要求有獨立公正的電力市場監管機構與公開透明的監管法規來確保所有的第三方都能自由地接入現有的輸配電線路，並且監管輸配電價格的通明性和公正性。這個獨立的監管機構同時還承擔著其他規範化責任，如分發營業執照，保護消費者和公共利益，以及維護市場的競爭規則。

從某種意義上來說，完善的立法和一定的政府監管是競爭性電力市場成功的保障。美國加州電力危機的經驗教訓已使歐洲各國在制定電力市場的改革計劃時，都不同程度地考慮了政府的指導職能，比如英國就允許配售電商和發電商可就未來任何時候買賣電力訂立合同，允許電力合同的時間跨度從當天到幾年以後，從而在市場上建立起備用容量需求以避免可能出現的電力短缺。